新能源補貼拖欠難題有望向徹底解決邁出一大步。

(資料圖)

8月17日，21世紀經濟報道記者從行業權威人士處獲悉，國家電網和南方電網將陸續分別成立北京和廣州可再生能源發展結算服務有限公司，統籌解決可再生能源發電補貼問題。

此前，南方電網已于8月11日發文稱，決定成立廣州可再生能源發展結算服務有限公司(簡稱：“廣州新能源結算公司”或“結算公司”)，新公司主要職責協助組織可再生能源發電項目補貼清單審核，以及負責對補貼資金缺口開展專項融資等。

上述動作的背景是，可再生能源補貼拖欠資金缺口累積數額巨大。

據中信建投、天風證券此前預計，至2021年末，國內拖欠資金累計在4000億元以上。另據風能專委會綜合各項因素測算，截至2021年底，可再生能源發電補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年電價補貼缺口達到峰值。

業內普遍觀點認為，通過電網牽頭成立新公司向市場融資，或為解決上述資金拖欠問題往前推進一大步。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎預計，南方電網成立新公司的舉措得到了更高層級部門的批準與授意，通過市場化融資手段補足現有的資金缺口，未來可再生能源基金有富余了以后再去還這些錢。

中國有色金屬硅業分會專家委副主任呂錦標則表示，通過債券等金融工具是當下解決上述缺口的最可行路徑。

其認為，2016年就有企業倡導過類似手段。但長遠來看，問題的根本解決，還是要靠可再生能源基金征收標準提高等手段擴大收入，以解決新能源補貼“收不抵支”的問題。

新能源補貼拖欠成“頑疾”

發電補貼拖欠是可再生能源發展過程中一大歷史遺留問題。

為了鼓勵新能源產業發展，2006年，《可再生能源法》頒布實施，國家開始對可再生能源發電實行基于固定電價的補貼政策。

2011 年，《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》發布，可再生能源發展基金成立，其被專門用于可再生能源補貼。

再生能源發展基金的資金來源主要包括兩項：國家財政公共預算安排的專項資金，以及向電力用戶征收的可再生能源電價附加費，其中，可再生能源電價附加費是基金資金的最主要來源。

電價附加征收費的標準近年來已基本固定。 根據2016年1月財稅〔2016〕4號文，2016年1月1日起，將各省(自治區、直轄市，不含新疆維吾爾自治區、西藏自治區 )居民生活和農業生產以外全部銷售電量基金征收標準，由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分，此后該標準再未發生變化。

然而，由于可再生能源產業發展過快，以可再生能源電價附加費為主體收入的再生能源發展基金增速難以跟上補貼的規模增速，成為了補貼資金缺口的關鍵要素。

協鑫集團方面此前提交的一份兩會提案內容顯示，2015年，我國可再生能源補貼資金缺口累計逾400億元。此后其缺口以每年新增數百億到上千億規模累積。

中信建投研報數據顯示，2021年末，可再生能源補貼資金缺口累計欠補4357億元。單看2021年數據，2021年可再生基金實收金額僅882億元，應發金額1907億元，2021年單年度新增缺口高達1016億元。

風能專委會提供的數據顯示，截至2021年底，可再生能源發電補貼拖欠累計約4000億元。另外值得一提的是，盡管2021年，隨著光伏、風電先后進入平價時代，每年新增可再生能源補貼規模不再增加，但存量的電站依舊每年產生補貼費用，短期內缺口仍繼續增加。

風能專委會綜合各項因素測算則得出，預計2028年電價補貼缺口將達到峰值。

(圖來自中信建投研報)

除了“開支過大”，自備電廠、地方電網用電等常年征收率不足，也是造成可再生能源補貼缺口不斷擴大的重要。

根據SOLARZOOM測算，2016-2019 年實際征收的可再生能源基金比例僅在65-70%左右維持。

落基山研究所中國電力組總監劉雨菁向記者介紹征收率不足的部分原因，“比如很多工廠自備電廠，自己發電自己用電，他們的錢就不用交了，這部分資金是個很大的體量?！?

缺口能否徹底解決？

今年以來，可再生能源補貼問題屢次出現在國家相關部門的政策文件中。

3月24日，國家發改委、國家能源局、財政部近日發布《關于開展可再生能源發電補貼自查工作的通知》，決定在全國范圍內開展可再生能源發電補貼核查工作，進一步摸清可再生能源發電補貼底數。

根據文件，自查對象包括電網和發電企業，范圍為截止到2021年12月31日已并網有補貼需求的全口徑可再生能源發電項目，主要為風電、集中式光伏電站以及生物質發電項目。填報截止時間為4月15日。

“我們認為國家肯定是希望能夠一次性解決整體的問題，主要辦法就是通過核查把一些原來已經領了補貼但其實不具備領補貼資格的項目清理出去，現在等著看核查結果怎么樣?！迸砼烊绱朔治鲱A判。

21世紀經濟報道記者了解到，以隆基綠能(601012.SH)為代表的部分光伏企業已經在能源局網站上填寫了上述自查資料。

同一日內，財政部網站發布《2022年中央政府性基金支出預算表》顯示，今年“其他政府性基金支出”中的“中央本級支出”一欄數額高達4528億元，較去年增加3600億元，增幅達3.88倍。外界普遍將其解讀成這筆錢將被解決新能源存量補貼問題。但截至目前，官方尚未證實這筆錢的具體流向。

聯系到此次兩電網成立新能源結算公司，國家希望徹底解決新能源補貼缺口問題的意圖更加明顯。

廈門大學教授林伯強對此認為，上述其他政府性基金支出中的中央本級支出數額中的4528億元可能將直接進入新能源結算公司，由結算公司來徹底解決這個問題。

彭澎則表示，上述資金可能有一部分將進入結算公司，新公司主要資金還是要在市場發債進行籌集。

林伯強和彭澎一致認為，成立結算公司為徹底解決資金問題尋得了一條出路。

彭澎指出，結算公司先在市場上借錢發放拖欠的補貼，后期當新能源補貼基金后期有富余之后，再去市場上還錢。

呂錦標認為，結算公司所發債務的最終償還，還是要依靠提高電價附加征收費的標準來解決，目前發債只是起到緩沖作用。

南方電網公司發布的文件顯示，廣州新能源結算公司定位是由政府授權、南方電網公司牽頭設立，承擔可再生能源補貼資金管理業務，并按市場化運作的特殊目的公司，經營期限為：自公司營業執照簽發之日起，至可再生能源補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢，并經報請國家有關部門批準清算注銷時止。

上述文件中還明確強調，在財政撥款的基礎上，補貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決。

國企成為被拖欠大戶

補貼拖欠問題長期存在，影響最直接的當屬國有新能源發電企業和電站運營企業。

21世紀經濟報道記者梳理新能源上市公司2021年年報發現，三峽能源、上海電力(600021.SH)、華能國際(600011.SH)應收賬款規模均超過百億元。

其中絕大多數為新能源補貼拖欠，而上海電力的拖欠補貼金額占凈資產比重甚至超過50%。

以三峽能源為例，其2021年末應收賬款總額為189.7億元，同比2020年增長53.45%，公司在情況說明一欄中明確聲稱“主要系尚未收到可再生能源電價補貼增加所致”。

“現在在欠補的單位主要是央企和國企，現在風電、光伏這些發電項目都被轉移到央企手中，因為項目運營周期太長，央企資金量大，民營企業體量太小，承受不起運營長期成本，因此他們也是被拖欠的主力軍?！眳五\標告訴記者。

也有部分民營企業反饋，其參與的可再生能源發電項目面臨被拖欠事項。

今年3月，九洲集團(300040.SZ)、圣元環保(300867.SZ)在互動平臺就分別披露了自己被拖欠新能源補貼款項。其中，九洲集團2022年2月總計拖欠9.1億；圣元環保2021年年底總計被拖欠4.8億元。

在上述利好消息刺激下，8月17日，新能源項目開發相關上市企業股價大漲。

當日收盤，江蘇新能(603693.SH)、振江股份(603507.SH)、龍源電力(001289.SZ)三只股票漲停，大唐新能源(1798.HK)漲超5%。

然而，強勢上漲行情并未在次日得以延續。

8月18日收盤，江蘇新能下跌1.87%；振江股份小幅上漲0.29%；龍源電力下跌3.87%。

標簽： 可再生能源 補貼資金 南方電網