文|凱風

【資料圖】

超大特大城市擴張之路，戛然而止。

日前， 國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，同時要求推動超大特大城市瘦身健體，科學確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。

這是繼“嚴控省會城市規(guī)模擴張”之后，對超大特大城市擴張加上的又一個緊箍咒。

事實上，這句表態(tài)不是首次出現(xiàn)。在此之前，成都、武漢、長株潭、西安等地的都市圈或城市群規(guī)劃已經(jīng)明確提及，中心城區(qū)瘦身健體。

超大特大城市，向何處去？

01我國有哪些超大特大城市？

我國有哪些超大特大城市？

超大特大城市，是中國城鎮(zhèn)層級體系相關概念。根據(jù)城區(qū)人口規(guī)模，我國將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。

其中，城區(qū)人口在1000萬以上的為超大城市，500萬-1000萬之間的為特大城市。

根據(jù)第七次全國人口普查公報，目前我國共有7個超大城市、14個特大城市。

7個超大城市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

14個特大城市：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

要注意的是，這里的標準是城區(qū)人口，而不是全市人口，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村人口并不統(tǒng)計在內(nèi)。

所以，石家莊、臨沂等一些總?cè)丝诔^千萬的地市，由于城區(qū)人口規(guī)模不大，未能躋身超大特大城市之列。（參閱《中國，又少了一個千萬人口城市》）

與石家莊不同，蘇州之所以落榜，是因為下轄4大縣級市，由于縣級市也被當做單獨的城市，城區(qū)人口各自單獨計算，由此攤薄了整個城市的城區(qū)人口。

究其實際，蘇州是不折不扣的特大城市。未來如果蘇州昆山、常熟等縣級市撤市設區(qū)，那么蘇州也能變成名副其實的特大城市。

同時，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的滯后性，考慮到各城市人口增長的現(xiàn)實，離超大城市只有一步之遙的武漢，在2021-2022年，已經(jīng)晉級為超大城市。

02超大特大城市何以瘦身？

超大特大城市，如何瘦身健體？

根據(jù)方案，超大特大城市要有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源。

這是其瘦身所在。

與此同時，方案明確，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領功能，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，提高綜合能級與國際競爭力。

這是其健體所在。

可見，超大城市并非不允許擴張，而是一改過去來者不拒的擴張姿勢，紓解低端產(chǎn)業(yè)，全面擁抱高新產(chǎn)業(yè)。

哪些產(chǎn)業(yè)在疏解之列？

批發(fā)市場、物流基地、高校醫(yī)院以及一般性制造業(yè)。

前三者相對容易理解，那么什么是一般性制造業(yè)？

顧名思義，一般性制造業(yè)與高端制造業(yè)相對，涵蓋了鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機械、印刷、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

這方面，北京是先行者。從2016-2021年，北京全市累計退出一般制造業(yè)企業(yè)2154家。（參閱《負增長！中國經(jīng)濟第一大市，首次易主》）

隨著非首都功能疏解，北京城六區(qū)常住人口8年下降15%，北京也成為全國首個減量發(fā)展的城市。

當然，減量發(fā)展，未必適合每個城市，北京之所以能在疏解眾多企業(yè)的同時，GDP總量無限逼近上海，正因為其高端產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

根據(jù)方案，超大特大城市，鼓勵發(fā)展高端服務業(yè)和先進制造業(yè)。

所謂高端服務業(yè)，包括金融、軟件與信息服務業(yè)、科研、文化旅游產(chǎn)業(yè)等等，而先進制造業(yè)則涵蓋了新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備等諸多領域。

這些高端要素資源，歷來都是城市必爭之地。

沒有國家戰(zhàn)略傾斜，沒有科教和人才基礎，沒有相應的產(chǎn)業(yè)基本盤，很難迅速做大成為主導產(chǎn)業(yè)。

03大城市正在“郊區(qū)化”

超大特大城市，郊區(qū)化在所難免。

從各地出臺的文件來看，超大特大瘦身強體、控制人口密度的對象，基本都是中心城區(qū)。

事實上，隨著中國城鎮(zhèn)化不斷推進、城市開發(fā)強度逐漸提高，許多城市中心城區(qū)開發(fā)空間所剩無幾，向郊區(qū)擴張成為不約而同的選擇。

大城市的郊區(qū)化，已經(jīng)體現(xiàn)在人口流向上。

從2015到2020年，北京中心城區(qū)常住人口占比由59.3%下降到50.2%，未來還會繼續(xù)下降到50%以下。

上海也是如此。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年，上海中心城區(qū)人口占比為26.9%，浦東新區(qū)人口占比22.8%，郊區(qū)人口占比50.3%，上海已經(jīng)有超過一半的人居住在郊區(qū)。

廣州也在不斷強化郊區(qū)人口流向。

根據(jù)最新規(guī)劃，到2025年，廣州常住人口有望突破2100萬人，屆時中心4區(qū)（天河、越秀、海珠、荔灣）常住人口約675萬人，外圍城區(qū)常住人口約1425萬人，占比提升到68%左右。

人口向郊區(qū)疏解，雖是大勢所趨，各地仍在出臺一系列政策，加速這一進程。

北京在通州規(guī)劃了城市副中心，上海在郊區(qū)規(guī)劃了5大郊區(qū)新城，廣州則試圖對外圍郊區(qū)開展“差異化落戶”，南京六合等郊區(qū)率先開啟零門檻落戶……

然而，郊區(qū)要想承接中心城區(qū)，必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。

如果郊區(qū)只是一片荒蕪之地，那么疏解中心城區(qū)人口，只會為其他城市做嫁衣裳。

這方面，上海、廣州等地走在前列。

上海5大郊區(qū)新城，各有新能源汽車、健康醫(yī)療等主要產(chǎn)業(yè)，而廣州郊區(qū)則有科學城、知識城、南沙科學城等一系列重大平臺作為支撐。

無論如何，未來大城市發(fā)展，不能再靠簡單的吞并周邊地市或撤縣設區(qū)來完成城市規(guī)模的擴張了，高質(zhì)量發(fā)展才是最終依歸。

標簽： 瘦身超大特大城市 不能擴張了 常住人口